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我國鋼鐵全行業(yè)面臨異常困境。精密管行業(yè)陷入“虧損”泥坑。根據(jù)勇全鋼材的數(shù)據(jù),2013年,全國重點大中型鋼鐵企業(yè)銷售利潤率僅為0.05%,從鋼鐵主業(yè)來看,基本上全行業(yè)都處于虧損。2013年一季度情況并沒有改觀,鋼產(chǎn)量增加過快而市場需求嚴重不足是主因。
在這種情況下,只有通過鐵腕手段整頓規(guī)范鋼鐵行業(yè),治理鋼鐵行業(yè)的亂象,才能挽救鋼鐵行業(yè),才能救活鋼鐵行業(yè),才能使得鋼鐵行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。但是,整頓鋼鐵行業(yè)的手段必須對癥下藥,這就需要找出病因。
造成我國鋼鐵行業(yè)目前之窘境的深層次原因是,多年延續(xù)的政府主導的大投資經(jīng)濟模式。就這十幾年來說,兩因素將鋼鐵行業(yè)推到了今天產(chǎn)能嚴重過剩、全行業(yè)虧損的境地。一個因素是連續(xù)十年的房地產(chǎn)瘋狂式投資開發(fā)。房地產(chǎn)規(guī)模急速擴大,對鋼鐵形成巨大需求拉動力。另一個因素是,為應對2008年金融危機影響推出的4萬億元大投資。政府主導的以高鐵為主的一大批國家重點建設項目開工建設,對鋼鐵又一次形成巨大需求拉動。
上述兩大因素使得整個市場對鋼鐵產(chǎn)品需求大幅度增加,一個時期鋼鐵供需矛盾較為突出,鋼鐵價格也連續(xù)幾年直線上漲。這就使得鋼鐵產(chǎn)能迅速增加,老鋼鐵企業(yè)擴大再生產(chǎn),新鋼鐵企業(yè)紛紛興建。
鋼鐵工業(yè)不僅可以帶動地方就業(yè),同時也是當?shù)氐睦惔髴艉椭еa(chǎn)業(yè),因此一般都是地方政府重點支持的行業(yè)和投資重點領域,地方政府對鋼鐵行業(yè)投資有較大沖動。通俗地說,鋼鐵行業(yè)今天的產(chǎn)能過剩是由于過去房地產(chǎn)、4萬億投資等投資鋪得攤子過大造成的。
2012年,中國精密管產(chǎn)量已達7.7億噸。從實際產(chǎn)能來看,已經(jīng)超過10億噸,如果將一些違規(guī)建設的鋼鐵產(chǎn)能都計算上,數(shù)字還會更驚人。中國鋼需求很難超過9億噸,更不會達到10億噸以上,即使今后需求有增加空間,也遠遠消化不掉已有的產(chǎn)能。前工信部部長李毅中在任時就曾經(jīng)非常著急地呼吁,鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)嚴重過剩,國家要停止審批,地方不能再盲目擴張。只可惜,發(fā)改委仍在批,地方仍在建。
因此,這次“鐵腕整頓鋼鐵行業(yè)亂象”,一定要考慮造成這種困境的時代背景和原因。盡量使用經(jīng)濟手段,盡可能避免過度使用行政手段。從目前看,行政手段主要使用在兩個方面:一是國家發(fā)改委停止審批鋼鐵企業(yè),從長遠看把其權力放給地方;二是行政手段要充當引導和撮合作用。比如:在鋼鐵行業(yè)兼并重組中,政府應該充當中間人撮合的角色,盡量不要拉郎配。
以經(jīng)濟手段為主進行整頓,主要是對那些規(guī)模小、污染大、耗能高、浪費驚人、與當?shù)厝罕娂m紛大、侵害當?shù)匕傩绽娴匿撈螅扇〔顒e電價、高貸款利率、高稅率等經(jīng)濟手段引導其參與整合和兼并重組。以經(jīng)濟手段、經(jīng)濟杠桿調節(jié)來淘汰落后產(chǎn)能,來化解過剩產(chǎn)能,來引導鋼鐵行業(yè)走出困境,才能促進行業(yè)發(fā)展,并確保健康公平的市場競爭環(huán)境。